在国家“县改市”政策冻结16年后，十八届三中全会提出“有序改市”，这是多年来中央对“解冻”该政策的首次明确表述。在此之前，提前收到信号的县份跃跃欲试。今年10月30日，湖南省已在十多个提出“撤县设市”要求的省内县份中，选择两个县份正式上报国务院。 桃江也要加油，争取县改市。桃江本身有较高的知名度，而且一旦核电站建成。600多亿的工程下去。加上配套设施。将整体的提高桃江的内在硬件设施，包括区域内铁路，高速公路的建设。以及相关下级城镇的知名度。而且核电站也是以桃花江核电站为名。所以，桃江改名为桃花江市也是大势所趋。桃江改市后，桃江也有更大的权限发展自己，而不再受各类行政限制，实在更大程序的对外开放。而且桃花江市，更利于城市对外招商引资。利于桃江人民。而一个更加活跃的桃花江经济体，也能与益阳城区实现 双子星效应，共同发展的良性循环。益阳城市向东看，向长沙看实行了这么多年，长沙却一直是发展宁乡为主。益阳也要清醒了把目光放在自己身上。益阳城区 桃江城区非常近。二个城区努力发展内功。互相促进。才是益阳发展的真正方向。形成一个益阳-桃江大城区。如何再用环城线把二地圈起来。益阳城区将实现翻倍增长。再以优惠条件，吸引农村人流定居。城市人口增加。消费能力也会增加。这样来益阳投资的人也会更多。一个更加繁荣的益阳也会成为现实 。 而不是整天去幻想别人给你一块肉吃。此前益阳幻想长沙把军用机场放在益阳境内，最终长沙选择宁乡就是例子。什么都是自家人亲。虽然桃江改市，不过还是属益阳的一部分。而此言地于 安化也同样适合。。 据统计，此前。至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州。仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个“县改市”，其中，江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。 对于县级单元来说，“县改市”之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。 “省管县”遇阻 “县改市”回潮。 “县改市”暂时被冻结之后，县级扩权的冲动没有得到释放，转而通过“省管县”的方式探路突围。浙江是最早推动强县扩权的省份之一。早在2002 年，浙江省按照“能放都放”的总体原则，将313 项原属地级市的经济管理权限下放给20 个县市区，成为“省管县”浙江模式。 虽然全国共有27 个省份1080 个县实行了财政省直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的障碍就是地级市不愿放弃县的直接管辖权，不管是对经济发达县和不发达县都不愿放，都觉得管得越大越好。 财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，省管县的试点主要是财政权限的试点，在“财权”上绕过了市里，这对地级市冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归市里管，县领导仍然受制于市，放不开手脚。但“县改市”的闸门并没有完全解禁，直至2010 年，民政部只批复了云南蒙自、文山两个县撤县设市，江西德安县部分区域设立共青城市的申请。但今年年初，民政部在不到两个月的时间内连续批准吉林扶余、云南弥勒“县改市”名单，这一动作被看作是“县改市”全面解禁的信号。 加之，借助新型城镇化战略的东风，“县改市”风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。 今年年初，“县改市”可能开禁的信号，一度让很多经济强县兴奋，并与“县改区” 发生着强烈的冲突。 5 月8 日，浙江长兴因“撤县改区”酿就一场风波。长兴是全国经济强县，行政区划隶属湖州市管辖。长兴县多年来就一直在为撤县建市做准备，没想到湖州却提出“撤县变区”。 长兴作为浙江财政“省直管县”，财政80% 留给自己，20% 交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。这引发了长兴县委四套班子、企业和当地群众的强烈反对，并联名发出措辞严厉、态度坚决的“一封信”：“假如湖州市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇(街道、园区)的一把手也将集体辞职……” 在县改区方式上，县级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划。 “最根本的还是地方利益之争”，竹立家说，相比之下，县级政府对“县改市”更为渴求，而地级市则更迫切地希望“县改区”。这两种力量此消彼涨，一直在较量。 地级市喜欢“县改区”，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市领导政绩的表现。”竹立家说。 |
